Применение дронов для мониторинга земельных участков без взаимодействия с правообладателями может привести к нарушению конституционных прав граждан. Об этом Агентству городских новостей «Москва» сообщила кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени Кутафина (МГЮА) Ольга Романова, комментируя инициативу Росреестра о наблюдении за участками россиян с помощью беспилотных и пилотируемых авиационных систем с целью отслеживания правонарушений.
«Росреестр предлагает не просто использовать беспилотные авиационные системы (БАС) с дистанционным зондированием для мониторинга земель, а внедрить бесконтактный механизм административной ответственности за нарушения земельного законодательства – без выездных проверок и без участия собственников. Однако такой подход вызывает серьезные юридические и правовые вопросы. Во-первых, сведения ЕГРН нередко неполны или неточны, особенно по «ранее учтенным» участкам – установление границ зачастую требует кадастровых экспертиз и судебного разбирательства. Во-вторых, съемка частных земельных участков с помощью дронов может нарушать право на неприкосновенность частной жизни, гарантированное ст. 23 Конституции РФ», – сказала Романова.
По ее словам, возможность применения БАС в государственном земельном контроле уже закреплена постановлением правительства РФ №1165 от 4 августа 2025 года, разрешающим Росреестру, Россельхознадзору и Росприроднадзору использовать пространственные данные, полученные с дронов, пилотируемых воздушных судов и спутников.
«С 2018 года Росреестр проводит пилотные проекты с использованием дронов в отдельных регионах – в частности, в Тульской области и Татарстане. По данным ведомства, в 2024–2025 годах его территориальными органами выполнено 2 тыс. 547 полетов, в ходе которых обследовано около 143 тыс. га земель с помощью 126 беспилотных летательных аппаратов. Выявленные с воздуха нарушения – неиспользование участков, самовольные постройки, использование земли не по целевому назначению, самозахват и смещение границ – могут стать основанием для внеплановых проверок и привлечения к ответственности по Кодексу об административных правонарушениях», – пояснила Романова.
Юрист подчеркнула, что законопроект Росреестра предполагает упрощенную процедуру привлечения к ответственности, аналогичную системе фиксации нарушений правил дорожного движения. Однако такой подход без надлежащей проверки обстоятельств конкретного дела, особенно в отношении участков, принадлежащих гражданам (для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства), чреват массовыми нарушениями прав собственников и ростом числа судебных споров.
«Полностью исключить ошибки при дистанционном контроле невозможно. Земельные отношения – это сложная сфера, где требуется индивидуальный подход и учет множества факторов. Введение бесконтактной административной ответственности без возможности для собственника представить доказательства и обосновать свою позицию нарушает принципы справедливости и правовой защиты. Поэтому любые автоматизированные системы контроля должны быть дополнены обязательным этапом проверки с участием правообладателя», – заключила Романова.
Ранее СМИ писали, что Росреестр предложил использовать беспилотники, самолеты, вертолеты и космические аппараты для мониторинга земельных участков и выявления нарушений. Соответствующие поправки позволят возбуждать административные дела на основе данных о земельных участках, полученных дронами, без проведения дополнительных контрольных мероприятий.