С 2011 по 2014 гг., за четыре года работы в Москве команды Сергея Собянина, количество ежегодно реставрируемых памятников увеличилось с десятка до 400. Снизилось количество памятников, находящихся в плачевном, аварийном состоянии. Объем финансовых средств, направляемых в реставрацию вырос до 19 млрд руб. в 2014 г. Около половины инвестиций в реставрацию – частные.
Привлечению частных инвестиций способствует целый комплекс стимулов. Объекты, которые город долгое время не мог сам отреставрировать, выставляются на конкурс по стартовой цене 1 руб. за 1 кв. м аренды. Эта цена начинает действовать после завершения реставрации с надлежащим качеством. Конкретизируются охранные обязательства и требования к памятникам и к тем, кто ими пользуется. Повышается уровень реставрационных работ. Поддерживается программа по восстановлению православных храмов. С 2014 г. московские власти приступили к восстановлению такого уникального объекта как ВДНХ, на территории которого около 50 памятников.
О финансировании и эффективности финансирования
Реставрация памятников архитектуры в Москве осуществляется правительством Москвы, правительством России (в части памятников, находящихся в федеральной собственности), частными собственниками и пользователями объектов культурного наследия. Тенденциями последних лет в Москве стали рост числа объектов реставрации и значительное увеличение объема частных инвестиций при сохранении стабильного бюджетного финансирования. За четыре года количество ежегодно реставрируемых памятников увеличилось с десятка до 400. На треть, с 1300 до 840 объектов, снизилось количество памятников, находящихся в плачевном, аварийном состоянии.
Мэр Москвы С.Собянин:
• «Если в 2010 г. мы занимались с вами реставрацией десятка объектов, то уже в этом мы реставрируем более 400 объектов. Это огромная разница. Если в предыдущие годы количество объектов архитектурного наследия, которые находятся в плачевном состоянии, в аварийном состоянии увеличивалось, то за последние годы нам вместе с вами удалось на треть уменьшить их — с 1300 практически до 840 объектов». 01.12.2014 ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=31129]Источник[/url])
• «Объем инвестиций в реставрацию составил 18 млрд руб. Ни с чем не сравнимая цифра по объему, и радует то, что почти половина из этих денег – частные инвестиции, которые приходят в реставрацию, на благое дело, возвращаются великолепные памятники. Ну и значительный вклад делают министерства и ведомства. Министерство иностранных дел – один из лидеров в этой работе» ([url= http://www.mos.ru/press-center/themes/index.php?search_4=1828&view_mode_4=tag_search&view_module_4=mediagallery_file]Источник[/url])
• «Мы инициировали порядка 60 исков по расторжению аренды или изъятию из собственности памятников, которые не содержатся в нужном состоянии. Большинство собственников и арендаторов сразу стали содержать памятники нормально» ([url=http://ria.ru/moscow/20140627/1013868655.html#ixzz367sRDzFn]Источник[/url]).
Министр правительства Москвы, руководитель департамента культурного наследия города Москвы Александр Кибовский 25 марта 2014 г. представил доклад об итогах проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия в 2013 г. и задачах на 2014 г. Так, 2013 г. стал рекордным по объему реставрационных работ, они проводились на 332 объектах (в 1,5 раза больше, чем в 2012 г.). На эти цели было выделено более 17 млрд руб., при этом 8,5 млрд руб. были предоставлены частными инвесторами.
«Фактически в 2013 г. правительство Москвы завершило все реставрационные долгострои, обещания по которым давали еще 15–20 лет назад», - сказал А.Кибовский.
Московские власти принимают меры по рачительному расходованию средств, направляемых на реставрацию. В 2013 г. впервые за 15 лет были введены в действие 156 новых расценок на ремонтно-реставрационные работы, 95 расценок на современные материалы.
«Это позволило снизить сметные расходы в 4 раза», - сказал А.Кибовский. ([url= http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=28591&tag_4=1614]Источник[/url])
Дополнительно о финансировании реставрации памятников в Москве и Российской Федерации см. в приложении 1.
Городская программа «1 рубль за квадратный метр»
Привлечению частных инвестиций способствует целый комплекс преференций для инвесторов за своевременную и качественную реставрацию. Объекты, которые город долгое время город не мог сам отреставрировать, выставляются на конкурс по стартовой цене рубль за квадратный метр аренды. Эта цена начинает действовать после завершения реставрации с надлежащим качеством.
C.Собянин:
• «И конечно, целый комплекс стимулов, финансовых стимулов в частности, и объекты, которые город долгое время не мог сам отреставрировать, не хватало средств, мы выставляем на конкурс»;
• «Чем раньше инвестор отреставрирует, чем быстрее он приведет в порядок, тем меньше будет платить средств. Чем дольше он будет заниматься реставрацией, если уйдет на годы, не будет выполнять свои обязательства, тем серьезнее финансовые санкции понесет. Поэтому это, конечно, мощный стимул: с одной стороны, получить такие объекты, а с другой — активно и быстро их реставрировать, ну и естественно, качественно».
Об этом мэр Москвы сказал 1 декабря 2014г., выступая на встрече с лауреатами конкурса правительства Москвы «Московская реставрация - 2014» ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=31129]Источник[/url])
В целях привлечения частных инвесторов к реставрации памятников постановлением правительства Москвы от 24 января 2012 г. № 12-ПП для добросовестных пользователей, отреставрировавших аварийные памятники, установлена минимальная ставка арендной платы – 1 руб. за 1 кв. метр в год. В 2013 г. появились первые результаты реализации программы: завершена реставрация первых двух объектов.
В 2014 г. планируется провести аукционы по 30 объектам культурного наследия, находящимся в аварийном состоянии.
13 объектов культурного наследия были сданы в аренду в 2012 – 2014 гг. по программе «1 рубль за 1 квадратный метр».
• 30 января 2013 г. мэр Москвы С.Собянин вручил швейцарскому меценату Кристоферу Муравьеву-Апостолу свидетельство на право минимальной ставки аренды (1 руб. за 1 кв. метр в год) отреставрированного им объекта культурного наследия «Дом Муравьева-Апостола, начало XIX века» (ул. Старая Басманная, д. 23/9).
• 13 сентября 2013 г. С.Собянин вручил Ж.Шориной свидетельство на право минимальной ставки аренды (1 руб. за 1 кв. метр в год) отреставрированного объекта культурного наследия «Жилой дом, 2-я пол. XIX в.» (Печатников пер., д. 7).ул. Старая Басманная, д. 23/9 Городская усадьба, XVIII - XIX в. (Подсосенский пер., д. 23, стр. 3).
В августе 2014 г. были объявлены торги на аренду еще двух памятников: жилого дома Э.А. фон Беренса (Гусятников пер., д. 7, стр. 1) и городской усадьбы (Гороховский переулок, д. 19, стр. 4).
Департаментом городского имущества в 2013 г. на торгах было реализовано 5 объектов на сумму 280 млн 837 тыс. 605 руб. При этом стартовая сумма составляла 40 млн 869 тыс. 491 руб., превышение составило 239 млн 968 тыс. 114 руб. Общая площадь объектов - 6 тыс. 607,6 кв. м. Интерес к данным лотам велик. Сумма, по которой реализуются лоты, в среднем, в 5-7 раз превышает стартовую. Подробнее см в приложении 2 (реализованные в 2013 г. объекты по программе «Рубль за квадратный метр»).
Поддерживается программа по восстановлению православных храмов.
С.Собянин:
«Еще одна большая программа, которую мы делаем, — программа по восстановлению православных храмов. Вместе с церковью даем субсидии и вместе за счет средств жертвователей и средств города восстанавливаем десятки храмов. Это тоже большое серьезное направление» (1 декабря 2014 г.) ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=31129]Источник[/url])
В 2012 г. на эти цели было направлено 96,1 млн руб. Софинансирование со стороны религиозных организаций составило 29,4 млн руб. Проведены ремонтные и реставрационные работы на девяти объектах культурного наследия религиозного назначения.
В 2013 г. из городского бюджета было выделено 106,9 млн руб. Религиозными организациями привлечено 31,6 млн руб. Проведены ремонтные и реставрационные работы на 13 объектах культурного наследия религиозного назначения.
В 2014 г. предусмотрено предоставление субсидий на реставрацию девяти храмов на общую сумму 150 млн руб. Религиозные организации за аналогичный период планируют привлечь порядка 32,1 млн руб.
Кроме того, один храм (в Заиконоспасском ставропигиальном мужском монастыре) реставрируется полностью за счет частных средств.
По состоянию на 26 августа поступило 77 заявок на выделение субсидий в 2015 г. С учетом растущей заинтересованности религиозных организаций в проведении реставрации памятников архитектуры С.Собянин принял решение увеличить объем субсидий в 2015 г. со 150 до 200 млн руб. ([url=http://www.mos.ru/press-center/news/index.php?id_4=30369]Источник[/url])
ВДНХ
С 2014 г. московские власти приступили к восстановлению такого уникального объекта, как ВДНХ, на территории которого сосредоточено около 50 памятников.
Председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Галина Маланичева в ходе рассмотрения 25 марта 2014 г. на заседании правительства Москвы вопроса, связанного с работой правительства по сохранению исторических памятников, объектов культуры, зданий и сооружений, поблагодарила правительство города за деятельность по охране объектов культурного наследия. Она отметила, что объемы проводимых в городе работ уникальны не только для Москвы, но и для европейских столиц.
Г.Маланичева:
• «Ответственно могу заявить, что в Москве наведен порядок в сфере охраны памятников истории и культуры, и такая система выстроена».
• «Сегодня действительно мы разорвали тот шаблон, который формировался годами, десятилетиями. Вопрос сносов полностью исключен из повестки дня, про них забыли, как страшный сон. И о чем мы говорим сегодня? Сегодня мы чаще всего дискутируем не вокруг утрат, а вокруг качества реставрационных работ, объемы которых действительно впечатляют, они действительно беспрецедентные».
• «Это разворот на 180 градусов. Объемы проводимых работ уникальны не только для Москвы, но и для других европейских столиц — и Парижа, и Рима, и Лондона, и Берлина, про которые мы всегда считали, что у них сфера сохранения культурного наследия, охрана памятников налажены лучше. Возможно, где-то и в чем-то и лучше, но у нас своеобразные условия, свой климат, здесь у нас несколько другой подход, и мы исходим из этих возможностей. Так вот уровень нашей реставрации, конечно, вошел в такое вот количество... Мы можем сравнивать с этим количеством, которое происходит в развитых странах Европы».
C.Собянин:
«Спасибо, Галина Ивановна. Я надеюсь, что на базе вашего Всероссийского общества охраны памятников будет проходить живая работа с другими общественными организациями, другими общественными инициативами, чтобы скоординировать данную работу, чтобы консолидировать мнения различных общественных организаций. Спасибо вам» ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=28591&tag_4=1614]Источник[/url])
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 О финансировании реставрации памятников в Москве и Российской Федерации
По состоянию на 26 августа 2014 г. Мосгорнаследием приняты работы по реставрации 47 объектов культурного наследия, 15 из которых – знаковые реставрационные объекты. Общий объем инвестиций за счет всех источников составит около 18 млрд руб. (из них 7,7 млрд – частные инвестиции).
Так, в 2012 г. в Москве реставрация велась на 226 объектах культурного наследия, на 131 объекте работы были завершены. Общий объем инвестиций за счет всех источников составил около 6 млрд руб. (из них более 1 млрд руб. – частные инвестиции).
В 2013 г. работы велись на 332 объектах с общим объемом финансирования более 17 млрд руб. (из них 8,5 млрд руб. – частные вложения). По состоянию на 1 января 2014 г. на 198 памятниках реставрация была завершена. ([url=http://www.mos.ru/press-center/news/index.php?id_4=30369]Источник[/url])
Объем финансовых средств, направляемых в 2014 г. на реставрацию, вырос до 19 млрд руб. Около половины инвестиций в реставрацию – частные.
• А.Кибовский: «И я думаю, что эта динамика будет только нарастать. Почему я в этом уверен? Потому что в эту работу включился не только город, но и наши коллеги из федеральных ведомств, и огромный объем частных инвестиций, которые уже составляют половину всех инвестиций в сохранение культурного наследия Москвы. Общая сумма достигла 19 млрд руб. — это огромные деньги». ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=31129]Источник[/url])
Заместитель директора департамента управления имуществом и инвестиционной политики министерства культуры РФ Артем Новиков на I Международном съезде реставраторов, доклад по теме «Система финансирования объектов культурного наследия»:
• Согласно ст. 13 федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:
o федеральный бюджет;
o бюджеты субъектов Российской Федерации;
o местные бюджеты;
o внебюджетные поступления;
• По официальным данным, общий объем финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия в Российской Федерации в 2012 г. составил 32,4 млрд. руб., что в 1,1 раза больше, чем в 2011 г. (28,6 млрд. руб.).
• Участие федерального бюджета в сохранении культурного наследия составляет 14,5 млрд руб., или 44,6%. Это самый значительный источник и он больше, чем сумма региональных бюджетов, затраченных на эти цели (13,3 млрд руб. или 40,9%).
• Из субъектов Российской Федерации наиболее высокие показатели имеет Санкт-Петербург, в котором на сохранение культурного наследия было направлено более 14 млрд руб., в том числе 9,1 млрд руб. федеральных средств (что составило 2,4 млн руб. в среднем на один памятник). Более 3 млрд руб. было израсходовано на сохранение культурного наследия Москвы. Более 700 млн руб. было выделено в 2012 г. на сохранение культурного наследия в Архангельской, Воронежской, Смоленской, Псковской, Тюменской областях.
• Так, например, по инициативе департамента культурного наследия Москвы в 2011 г. была установлена льготная аренда памятников – 1 руб. за 1 кв. м в год «за восстановление». В 2012 г. было проведено три аукциона, по результатам которых в аренду было передано семь исторических зданий, за каждый объект торговались до десяти покупателей. На сегодняшний день, когда велика доля памятников, находящихся в «полуразрушенном» состоянии, подобная программа вызывает огромный интерес. ([url=http://rcongress.ru/ru/materials/]Источник[/url])
Отдельно А.Кибовский 25 марта 2014 г. остановился на источниках финансирования реставрационных работ. В прошедшем 2013 г. из федерального бюджета России было выделено 3,4 млрд руб. (в 6,6 раза больше, чем в 2012 г.). Реставрационные работы проводились на 63 объектах, завершены на 51 объекте. За счет ГлавУпДК при МИД России работы проводились на 25 объектах, на 14 завершены. Частные инвесторы отремонтировали 35 объектов, а в текущем году за счет частных инвестиций планируется отремонтировать 85. «Фактически это половина всех инвестиций в реставрацию сегодня», — сказал министр. ([url=http://www.mos.ru/press-center/transcripts/index.php?id_4=28591&tag_4=1614]Источник[/url])
Председатель правления Центра развития ГЧП, председатель комитета ТПП РФ по ГЧП Павел Селезнев: «Программными документами, регулирующими финансирование мероприятий в сфере охраны объектов культурного наследия, являются в настоящее время федеральная целевая программа «Культура России» (2012-2018 гг.) и концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Наблюдается тенденция к возрастанию общего объема финансирования мероприятий в данной сфере. В 2012 г. этот показатель составил 32,4 млрд руб., что в 1,1 раза больше, чем в 2011 г. Однако следует отметить, что указанные объемы бюджетного финансирования не покрывают растущую из года в год потребность в сохранении объектов культурного наследия, и ситуация по этому вопросу во многих регионах остается весьма плачевной. Так, негативным воздействием разного рода факторов подвергается не менее 30 тыс. объектов культурного наследия ежегодно, и решить данную проблему только силами государственной власти в краткосрочной перспективе не представляется возможным» ([url=http://ohrangos.ru/n1state.html]Источник[/url])
Минкультуры России:
«Департамент управления имуществом и инвестиционной политики Минкультуры России информирует:
В 2014 г. запланировано проведение 287 мероприятий, связанных с выполнением научно-проектных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия на общую сумму 3 млрд 829,6 млн руб.
Речь идет о ремонтно-реставрационных работах, противоаварийной защите, консервации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности (50 мероприятий на общую сумму 855,24 млн руб.), а также о сохранении памятников истории и культуры религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности (160 мероприятий на общую сумму 1 млрд 991,29 млн руб.:
— реставрация памятников истории и культуры, включенных в проект «Историческая память», — 40 мероприятий на общую сумму 694,69 млн руб.;
— комплексный проект «Культурное наследие Юга России» — 16 мероприятий на общую сумму 69,5 млн руб.;
— реставрация памятников истории и культуры Золотого кольца России — 18 мероприятий на общую сумму 199,08 млн руб.;
— совершенствование обеспечения соответствия документов современным требованиям и развитие сферы сохранения объектов культурного наследия — 3 мероприятия на общую сумму 19,8 млн руб.
Мероприятия, включенные в организационно-финансовый план федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018)» в сфере сохранения объектов культурного наследия на 2014 г., были рекомендованы к финансированию экспертной комиссией Минкультуры России, в состав которой входят представители профильных департаментов министерства, Русской православной церкви, рабочей группы проекта «Историческая память», научно-реставрационных организаций.
Наибольшие объемы ремонтно-реставрационных работ в текущем году предстоит выполнить на объектах культурного наследия ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря (Архангельская область), ансамбля Саввино-Сторожевского монастыря (Московская область), Успенском соборе ансамбля Ростовского кремля (Ярославская область) и др.» ([url= http://mkrf.ru/press-tsentr/novosti/ministerstvo/opredeleny-obemy-remontno-restavratsionnykh-rabot-obektov-kulturnogo-naslediya-n]Источник[/url])
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 [url=http://dgi.mos.ru/torgi/imuwestvennue%20aukcionu/the-objects-of-cultural-heritage/realized-projects-kulture/]Реализованные в 2013 году объекты по программе «Рубль за квадратный метр»[/url]
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Штрафы за нарушения в сфере охраны культурного наследия
• Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия – до 3 млн руб. (для физических лиц) и до 20 млн руб. (для юридических лиц)
• Уничтожение или повреждение особо ценных объектов культурного наследия – до 5 млн руб. (для физических лиц) и до 60 млн руб. (для юридических лиц)
• Нарушение требований сохранения или использования ОКН, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере – до 1 млн руб.
• Поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения (открытого листа), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя – до 500 тыс. руб. (в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, - до 700 тыс. руб.; с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин, лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой - до 1 млн руб.).
• Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству в соответствии с законодательством Российской Федерации обнаруженных при проведении таких работ предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей в крупном размере – до 500 тыс. руб. (должностным лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – до 800 тыс. руб.)
• Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, – от 2000 до 5000 руб.