25 июня в 12:00 в Общественной палате РФ (Миусская пл., д. 7) состоится общественная экспертиза на тему «Оптимальный уровень воды в озере Байкал для экосистемы, экономики и инфраструктуры».
Организатор – Комиссия ОП РФ по экологии и устойчивому развитию.
Модераторы – председатель комиссии ОП РФ, директор Общенациональной ассоциации генетической безопасности (ОАГБ) Елена Шаройкина, заместитель председателя комиссии ОП РФ Валерий Яхонтов.
Участники мероприятия обсудят данные научных исследований, выполненных ИДСТУ СО РАН совместно с 13 институтами Сибирского отделения РАН, Минобрнауки России, Росгидромета и Росрыболовства, о влиянии изменения уровня воды Байкала на состояние экосистемы озера и об определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятии, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов с Иркутской ГЭС для обоснования внесения изменений в проект постановления правительства «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал».
Эксперты рассмотрят вопросы минимизации ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежным территориям регионов в зависимости от уровней озера и сбросов с Иркутской ГЭС, влияния изменения уровня воды в Байкале на состояние экосистемы озера, а также законодательных изменений необходимых для обеспечения устойчивого развития озера и территории Прибайкалья.
В комиссии ОП РФ напоминают, что в озеро Байкал впадает более 330 рек и ручьев, а вытекает только одна река – Ангара. Пропускная способность истока Ангары была одним из двух ключевых факторов, определяющих уровень воды в Байкале. Вторым фактором является количество поступающей в озеро воды (по притокам и с осадками на водную поверхность). До 1956 года уровневый режим озера Байкал был естественным. С начала наблюдений за уровнем в 1898-м и до 1956-го естественный размах колебаний уровня воды в Байкале составлял два метра.
Как отмечают эксперты, перекрытие Ангары в 1956 году при строительстве Иркутской ГЭС позволило управлять водным стоком Ангары, а следовательно, и уровнем Байкала. После первоначального наполнения Иркутского водохранилища, которое завершилось в 1961-м, управление уровнями воды в озере Байкал осуществлялись на основании технического проекта Иркутской ГЭС, а с 1988-го – по Основным правилам использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского и Усть-Илимского). Правила 1988 года на сегодня остаются действующим нормативно-правовым документом, поскольку обновленные правила использования водных ресурсов (ПИВР) озера Байкал и Иркутского водохранилища до сих пор не приняты.
После присвоения в 1996 году озеру Байкал статуса объекта природного наследия ЮНЕСКО были приняты Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ и ряд подзаконных актов. В частности, в 2001-м в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ принято постановление Правительства РФ № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», которое ограничило колебания уровня озера метровым диапазоном от 456,00 мТО до 457,00 мТО. С этого времени ПИВР 1988 года продолжали действовать, но только в границах, не противоречащих постановлению № 234, подчеркивают эксперты.
2014–2018 годы стали периодом экстремального маловодья, рекордным за весь период наблюдений (приток составил лишь 60–67 процентов от нормы). Уровень Байкала не удавалось удерживать на установленной законодательством минимально допустимой отметке 456,00 мТО, акцентируют внимание в комиссии ОП РФ.
2021 год стал экстремально многоводным: средний годовой приток был почти в 1,5 раза выше нормы. Несмотря на повышенные уже с мая расходы Иркутской ГЭС и холостые сбросы воды в сентябре и октябре (расход ГЭС 3600 м3/с), уровень озера в третьей декаде сентября достиг отметки 457,23 мТО, напоминают эксперты.
По их словам, реагируя на складывающиеся условия, в период с 2015 по 2022 год Правительство России было вынуждено выпустить пять временных постановлений, регулирующих уровень озера Байкал, – № 97 от 04.02.2015, № 626 от 01.07.2016, № 1667 от 27.12.2017, № 654 от 27.04.2021, № 379 от 16.03.2022. Первое разрешало опускать уровень ниже предельной отметки (456,00 мТО) в осенне-зимний период 2014/2015 годов, остальные предусматривали возможность расширения диапазона регулирования озера Байкал с 1 м до 2,31 м (диапазон 455,54–457,85 мТО) в зависимости от складывающихся гидрологических условий – средней, низкой или высокой водности.
Стало очевидным, что требования постановления № 234 не могут быть выполнены в условиях водности, отличающихся от средних. Но для того, чтобы понять, какой размах отметок соответствовал бы целям законодательного регулирования уровней Байкала, необходимо было выполнить соответствующие научные исследования, говорят в комиссии ОП РФ. Они были проведены по заказу Минприроды России в 2022–2023 годах. Основным исполнителем стал ИДСТУ СО РАН. К работе было привлечено 13 институтов Сибирского отделения РАН, Минобрнауки России, Росгидромета и Росрыболовства. Тема исследования звучит так: «Влияние изменения уровня воды в озере Байкал на состояние экосистемы озера, определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятии, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов с Иркутской ГЭС».
Теперь, когда масштабная научно-исследовательская работа завершена, есть все необходимые основания для принятия научно обоснованного постановления Правительства России «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал», считают в экспертном сообществе.
Планируемое количество участников – 30.
Мероприятие проводится в рамках контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № Пр-1818 (подпункты а и б пункта 2), которые были даны по результатам проверки исполнения законодательства по сохранению озера Байкал и его экологическому оздоровлению.
Участники мероприятия – эксперты Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологии и устойчивому развитию, представители профильных министерств и ведомств, научных институтов и общественных организаций.
Итоговый документ – рекомендации.